去產(chǎn)能來(lái)了，鋼鐵職工安置有譜了

中國(guó)冶金報(bào)　楊　凱     發(fā)布日期：2016-04-19

“支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員?！?/p>

“企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決?！?/p>

在人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門近日印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能中涉及的職工分流安置的渠道、勞動(dòng)關(guān)系的處理等行業(yè)企業(yè)職工關(guān)注的具體問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，并要求各相關(guān)地區(qū)和部門要把職工安置工作納入整體改革方案，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、國(guó)資、工會(huì)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作。該《意見(jiàn)》的實(shí)施期限暫定為2016年~2020年。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姜維表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)下一步鋼鐵行業(yè)職工安置具有指導(dǎo)意義。在具體操作方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化，特別是在政策如何體現(xiàn)在化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)行職工分流的獎(jiǎng)補(bǔ)和托底方面，將直接關(guān)系到化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的成與敗。此外，文件還有很多地方需要地方政府和企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

分流安置有哪些渠道？

安置《意見(jiàn)》明確了支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等4個(gè)分流安置職工的渠道。

一是支持企業(yè)內(nèi)部分流?！兑庖?jiàn)》明確，支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級(jí)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。

二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。《意見(jiàn)》明確，對(duì)擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃。對(duì)擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員，要納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對(duì)失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工，要普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，同時(shí)，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開(kāi)展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出。

此外，《意見(jiàn)》明確，對(duì)符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，并運(yùn)用公益性崗位托底幫扶。

姜維表示，在人員分流安置方面，這些年，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)做了很多工作。特別是一些國(guó)有鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職工的分流工作，但絕大部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有把富余職工直接推到社會(huì)，多數(shù)是通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部分流實(shí)現(xiàn)安置。中央也高度重視職工安置工作，鋼協(xié)已經(jīng)獲得2016年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目支持，100萬(wàn)的中央財(cái)政專項(xiàng)資金將用于部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流特困職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，將摸索出鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)的模式，在化解過(guò)剩產(chǎn)能中的分流職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)中發(fā)揮示范作用。“在促進(jìn)企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方面，還要有國(guó)家支持，比如提供托底的崗位，這在很大程度上需要得到地方政府的支持?！苯S補(bǔ)充。

此外，姜維表示，對(duì)于之前被很多企業(yè)期望的提前退休的政策，在此次《意見(jiàn)》中并未提到。

勞動(dòng)關(guān)系和社保銜接如何處理？

在分流安置職工的同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。

《意見(jiàn)》提出，企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。

企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。

在加強(qiáng)社會(huì)保障銜接方面，《意見(jiàn)》要求，對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對(duì)于解除或終止勞動(dòng)合同重新就業(yè)的人員和工傷人員的待遇等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

按《意見(jiàn)》要求，各地要指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實(shí)職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)后公布實(shí)施。

姜維表示，《意見(jiàn)》已經(jīng)給出了方向性的指導(dǎo)，但具體落實(shí)還需要得到地方政府的支持。

資金從哪兒來(lái)，怎么花？

對(duì)于企業(yè)和職工普遍關(guān)心的資金來(lái)源問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金會(huì)結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對(duì)地方和中央企業(yè)進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金要怎么落實(shí)？落實(shí)在什么樣的企業(yè)？姜維表示，目前大家關(guān)注的是資金發(fā)放怎么和化解過(guò)剩產(chǎn)能，人員分流結(jié)合起來(lái)?！板X是用在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的企業(yè)身上還是用在化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)身上？這很關(guān)鍵?！痹诮S看來(lái)，資金的發(fā)放重點(diǎn)要和化解過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，“如果用在提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上，在很大程度上就和化解過(guò)剩產(chǎn)能的初衷相違背。”

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，要求各地建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。同時(shí)，注重宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。