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國家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕184號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），發(fā)展和改革委員會，交通廳（局、委）：
近年來，我國公路交通快速發(fā)展，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)間交流等方面發(fā)揮了重要作用。為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型公路交通行業(yè)，各級環(huán)保、發(fā)展改革、交通主管部門出臺了一系列政策措施，不斷強(qiáng)化管理，總體上實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)不可避免地占用土地，擾動環(huán)境，部分公路建設(shè)還涉及到自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，公路交通噪聲污染問題也日漸突出。
為貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步規(guī)范公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法做好公路規(guī)劃環(huán)境影響評價工作
（一）各省級交通主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在組織編制公路規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)生態(tài)、有序發(fā)展”的原則，從優(yōu)化交通資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，科學(xué)合理地確定公路建設(shè)布局、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定程序?qū)徟?nbsp;
（二）根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍的有關(guān)規(guī)定，在組織編制或修編國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不利環(huán)境影響的對策措施。按照上述要求，未進(jìn)行環(huán)境影響評價的公路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批，未進(jìn)行環(huán)境影響評價的公路網(wǎng)規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，交通主管部門不予預(yù)審，環(huán)保主管部門不予審批其環(huán)境影響評價文件。
（三）在公路網(wǎng)規(guī)劃編制或修編過程中，要做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，必要時，應(yīng)在報批規(guī)劃前征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃在建設(shè)布局上發(fā)生重大調(diào)整變更，需要重新編制和報批規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評價。按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評價，且規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)后，其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與公路網(wǎng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二、嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評價
（一）公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的公路網(wǎng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范各項(xiàng)前期工作。建設(shè)單位必須依照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定的程序，在批準(zhǔn)可行性研究報告或核準(zhǔn)項(xiàng)目前，編制完成公路項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，經(jīng)交通行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保主管部門審批，發(fā)展改革部門不予批準(zhǔn)可行性研究報告或核準(zhǔn)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
（二）環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，公路項(xiàng)目的主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整，需要重新報批可行性研究報告，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前依法重新報批環(huán)境影響評價文件。
（三）新建公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意。
（四）公路工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量少占耕地、林地和草地，及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)或補(bǔ)償。經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，在環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。
要嚴(yán)格控制路基、橋涵、隧道、立交等永久占地?cái)?shù)量，有條件的地方可以采用上跨式服務(wù)區(qū)。盡量減少施工道路、場地等臨時占地，合理設(shè)置取棄土場和砂石料場，因地制宜做好土地恢復(fù)和景觀綠化設(shè)計(jì)。平原微丘區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)盡可能順應(yīng)地形地貌，采用低路基形式。山區(qū)高速公路建設(shè)要合理運(yùn)用路線平縱指標(biāo)，增加橋梁、隧道比例，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖加劇水土流失。
（五）可能對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物和野生植物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取生物技術(shù)和工程技術(shù)措施，保護(hù)野生動物和野生植物的生境條件。可能阻斷野生動物遷徙通道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物遷徙規(guī)律、生態(tài)習(xí)性設(shè)置通道或通行橋，避免造成生境島嶼化。可能影響野生植物和古樹名木的，應(yīng)優(yōu)先采取工程避讓措施，必要時進(jìn)行異地保護(hù)。
（六）噪聲環(huán)境影響預(yù)測應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則進(jìn)行，并結(jié)合公路工程可行性研究階段線位不確定性的特點(diǎn)，提出相應(yīng)的防治噪聲污染措施。初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件，落實(shí)防治噪聲污染的措施及投資概算。經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中的路段，應(yīng)通過優(yōu)化路線設(shè)計(jì)方案、使用低噪路面結(jié)構(gòu)等進(jìn)行源頭控制，采取搬遷、建筑物功能置換、設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗、加強(qiáng)交通管控等措施進(jìn)行防治，減輕公路交通噪聲污染影響，確保達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制公路兩側(cè)噪聲敏感建筑物的規(guī)劃和建設(shè)，防止產(chǎn)生新的噪聲超標(biāo)問題。
（七）公路建設(shè)應(yīng)特別重視對飲用水水源地的保護(hù)，路線設(shè)計(jì)時，應(yīng)盡量繞避飲用水水源保護(hù)區(qū)。為防范危險化學(xué)品運(yùn)輸帶來的環(huán)境風(fēng)險，對跨越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，應(yīng)在橋梁上設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，并在橋梁兩側(cè)設(shè)置沉淀池，對發(fā)生污染事故后的橋面徑流進(jìn)行處理，確保飲用水安全。
（八）除國家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)境影響報告書的公路項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響報告書前，采取便于公眾知悉的方式，公開有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的信息，收集公眾反饋意見，并對意見采納情況進(jìn)行說明。環(huán)保主管部門在受理環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)向社會公告受理的有關(guān)信息，必要時，可以通過聽證會、論證會、座談會等形式聽取公眾意見。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
公路建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理等各個階段，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理的各項(xiàng)工作，確保符合有關(guān)環(huán)保要求。
設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評價文件，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，將環(huán)保投資納入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件的要求，制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，并提交交通、環(huán)保主管部門，在施工招標(biāo)文件、合同中明確施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將工程環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理，定期向環(huán)保、交通主管部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。施工單位要嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。
各級交通和環(huán)保主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路建設(shè)、運(yùn)行過程中的環(huán)保監(jiān)督管理，必要時開展環(huán)境影響后評價工作。
國家環(huán)境保護(hù)總局
國家發(fā)展和改革委員會
交通部
二○○七年十二月一日
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